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【解读】《山东省医养健康产业发展规划(2018—2022年)》

2018/7/3 11:15:28

6月25日,省政府印发了《山东省医养健康产业发展规划(2018—2022年)》(鲁政字〔2018〕134号),这是全省新旧动能转换重大工程“十强”产业之一“医养健康产业”的专项规划,同时也是山东历史上第一个健康产业规划。作为产业发展的基础和前提,《规划》的出台将为我省医养健康产业发展提供重要引领和战略导向作用。

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据省卫生计生委党组书记、主任袭燕介绍,《规划》分七个部分,从基础环境、总体思路、区域布局、重点领域、主要任务、支撑平台、保障措施等七个方面对我省医养健康产业进行了全面谋划。 发布会上,袭燕着重介绍了五个方面内容。


《规划》主要内容 


(一)关于产业发展思路。一是指导思想:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入实施“健康中国”战略,认真落实省委、省政府实施新旧动能转换重大工程的决策部署,牢固树立新发展理念,推动实现高质量发展,聚焦聚力以“四新”促“四化”,以提高发展质量和效益为中心,以打造万亿级产业为目标,以创建全国医养结合示范省和建设国家健康医疗大数据北方中心为抓手,围绕“医药养食游”等重点领域,着力转变发展方式、优化产业结构、转换增长动力,推动医疗、养老、养生、文化、旅游、体育等多业态深度融合发展,扩大医养健康产品供给,完善全方位、全周期医养健康产业链条,努力把医养健康产业培育成为我省新的经济增长点和重要支柱产业,为健康山东和新时代现代化强省建设提供强有力支撑。二是基本原则。提出了坚持创新引领、平台支撑,政府引导、市场驱动,网络覆盖、集群发展,开放共享、业态融合,多方参与、品牌提升等五个基本原则。三是发展目标。按照“力争一年全面起势,三年初见成效,五年取得突破,十年塑成优势”的要求,提出到2020年,全省医养健康产业增加值达到8300亿元,年均增长18%左右,其中健康服务业增加值占比达到55%左右;到2022年,全省医养健康产业增加值力争达到1.15万亿元,占地区生产总值的11.5%,成为我省国民经济的重要支柱产业,其中健康服务业增加值占比达到60%以上,打造济南、青岛、烟台、淄博、临沂等一批医养健康产业千亿级城市。对医养健康产业涉及的一二三产,集群园区建设、大型企业培育、品牌价值提升等方面,分别提出了预期指标。《规划》还对2030年的产业发展前景进行了展望。


(二)关于产业区域布局。强化核心引领、带状集聚、多点支撑,整体构筑“三核三带多点”的“三维区域布局”。一是“三核引领”。充分发挥济南、青岛、烟台产业基础优势,率先实现突破发展,打造全省医养健康产业发展高地。二是“三带集聚”。包括蓝色海洋健康产业带,由青岛、东营、烟台、潍坊、威海、日照、滨州七市组成;运河养生健康产业带,由济南、枣庄、济宁、德州、聊城、菏泽六市组成;鲁中南山区健康产业带,由泰安、淄博、莱芜、临沂四市组成。三是“多点支撑”。结合各地产业特色和地域特点,确定了潍坊(健康食品)、济宁(健康文化)、泰安(健康旅游)、威海(医疗器械)、临沂(养老养生)、菏泽(生物医药)等6个产业发展支撑点。


(三)关于产业重点领域。医养健康产业在我省首次提出,经过与相关部门、专家学者反复研究论证,明确了产业概念,厘清了产业边界,确定了十大重点领域,分别是医疗服务、健康教育与管理、健康养老、生物医药、医疗器械与装备、中医中药、体育健身、健康旅游、健康食品和健康大数据。在充分考虑我省产业发展基础和特色优势、积极对接国家和省相关最新政策基础上,提出了各产业领域的重点发展内容。如,在医疗服务领域,提出加快医疗服务创新发展,推进山东质子治疗中心、国家人类遗传基因库山东创新中心、中科院中能医用直线加速器等重大项目建设;提出推动智慧医疗发展,促进“互联网+医疗健康”发展,构建覆盖卫生健康全过程的线上线下一体化服务模式。在健康养老领域,提出推进医养结合,加快适老化建设改造,推广普及老年教育,增加老年用品供给,重点发展适合老年人的情感陪护、娱乐休闲、残障辅助、安防监控等智能化产品。在生物医药领域,重点发展生物技术药物、海洋药物、小分子药物等创新药物,提高原研药、首仿药、中药、新型制剂等创新能力和产业化发展水平,做大做强药品流通业,打造面向全省、辐射全国的药品现代物流配送中心。在健康大数据领域,全面深化健康大数据应用,发展健康大数据新业态,促进大数据支撑下的健康维护、健康保障、健康产业三大体系融合发展。同时,《规划》以专栏的形式,围绕十大产业领域提出了160余项重点项目,发挥带动作用,支撑产业发展。


(四)关于产业主要任务。提出“八个一批”:实施一批创新工程、推进一批重点项目、扶持一批龙头企业、探索一批“互联网+”模式、集聚一批高层次人才、打造一批高端产业园区、建设一批健康特色小镇、培育一批知名品牌。如,在实施一批创新工程方面,提出实施医养健康产业关键技术创新工程、产学研用协同创新工程、特色专业孵化器建设工程和知识产权战略推进工程,推动重大关键核心技术突破,推出创新产品和新型健康服务模式;在探索一批“互联网+”模式方面,提出实施“互联网+医疗健康”“互联网+健康智能制造”“互联网+健康农业”“互联网+健康旅游”4项行动计划,构建智慧医养健康产业体系;在集聚一批高层次人才方面,着力培养一批基础研究类、产业开发类及成果转化类的战略人才、领军人才、创新创业人才、青年科技人才和高技能人才,重点打造生命科学、医学、药学、健康信息、健康食品等领域的研究型和应用型人才培养基地。


(五)关于产业支撑平台。聚焦医养健康产业发展所需的科技、金融、数据、交易、合作等共性关键服务,提出打造科技创新平台,支持重点实验室、工程实验室、工程研究中心、产业创新中心、临床医学研究中心、转化医学中心、药品医疗器械区域检验检测等新型创新平台建设;打造行业投融资平台,设立新旧动能转换医养健康产业母基金,引导社会资本、金融资本投资,在省内区域性股权市场探索设立医养健康板块,为中小企业融资发展及行业兼并重组提供平台;打造信息服务平台,加快国家健康医疗大数据北方中心建设,逐步打造世界级健康医疗云数据中心;打造展示交易平台,建设全省医养健康产品展示贸易平台,定期举办医养健康产业博览会,引导社会资本投资山东医养健康产业;打造开放合作平台,探索国内外医养健康产业领域科技合作、交流新机制和新模式,促进人才、技术、资源等方面优势互补和共享。



《规划》主要特点 


一是突出培育发展新动能改造提升旧动能。强化新技术应用。提出运用互联网、大数据、人工智能等新技术,推动产学研用协同创新,培育形成我省医养健康产业自主创新和产业竞争新优势。强化培育新业态。促进多领域跨界融合,探索多业态融合发展,加快发展健康管理、智慧医疗、养老养生、休闲健身、健康旅游等新业态。强化发展新模式。提出延伸产业链条,创新服务方式,增加产品供给,拓展服务领域,推动医养健康服务多元化、个性化、全程化、智慧化发展。强化提升影响力和知名度。提出培育一批高端产业园区,打造一批知名品牌,扶持一批龙头企业,建设一批健康特色小镇等。


  二是突出体现我省医养健康产业的特色优势。针对我省人口基数大、生态环境好、医养健康资源丰富、市场需求空间大以及人口老龄化趋势加快等基础环境,提出重点发展健康养老、中医中药、健康旅游以及健康食品等特色产业领域。


  三是突出民生保障与产业发展统筹推进。作为民生改善与经济发展的重要契合点,强调坚持以人民为中心的发展思想,强化政府规范引导,加强宏观指导和政策协调,广泛调动社会力量,发挥医养健康产业对就业的带动作用,促进经济发展和民生改善良性互动。


  四是突出宏观引领与具体可操作相结合。《规划》既谋划了产业发展目标、区域空间、重点领域等重大战略布局,也明确了各细分领域的具体目标、主要任务、重点项目,提出了系列支撑平台和保障措施,确保目标逐级分解、工作层层推进,任务落实、责任压实。


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